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福建自贸试验区成立五周年:敢闯敢试天地宽

郑璜 吴毓健

2020年04月21日08:08  来源:福建日报

 

原标题:敢闯敢试天地宽

  一列列满载电子产品、服装服饰和防疫物资的火车,从厦门自贸片区海沧车站驶出,驶往欧亚大陆12个国家和34个城市。刚过去的3月,这里比以往更繁忙,班列开行的趟数、载货量、货值都创下新高。

  流动的“钢铁驼队”,不舍昼夜、一路向前,一如从2015年4月21日挂牌起的五年来,中国(福建)自由贸易试验区只争朝夕、披荆斩棘,大胆试、大胆闯的精神。

  2017年4月,习近平总书记对福建自贸试验区作出重要指示批示,充分肯定试验区取得的积极成效,指明了自贸试验区深化改革扩大开放的重点和方向,为深入推进福建自贸试验区建设提供了根本遵循。

  2019年3月,在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时,习近平总书记强调,要发挥经济特区、自由贸易试验区、综合实验区、21世纪海上丝绸之路核心区等多区叠加优势,不断探索新路,吸引优质生产要素集中集聚,全面提升福建产业竞争力,力争在建设开放型经济新体制上走在前头。

  五年倏忽而过,福建这块承担着为改革开放探路重任的118.04平方公里试验田里,硕果累累。

  从对接规则到深化各领域改革

  新冠肺炎疫情防控阻击战中,福建自贸试验区建设对外开放新高地的脚步没有放缓。

  “抗击疫情中小企业外贸企业服务专窗”为进出口企业提供一站式服务,金融机构对符合条件的企业最短4个小时即可完成授信审批等线上金融业务流程,福州跨境电子商务综合试验区9610“清单核放、汇总统计”通关模式正式开通……振奋人心的消息背后,依托的都是中国(福建)国际贸易单一窗口这个载体。

  “一个平台、一个界面、一点接入、一次申报”,作为一项发端于福建自贸试验区的代表性制度创新,单一窗口建立起不同管理部门之间的信息互换机制,实现了从“人员跑腿”到“信息跑路”。

  没有成熟经验可供借鉴,福建省单一窗口从参照新加坡公共平台模式起步,逐步整合国际贸易相关流程。进一步建设过程中,从规划开始,就主动聘请国际首个单一窗口设计商和运营商公司参与。

  目前,单一窗口已连接43个部门,实现对国际贸易主要环节、主要进出境商品和主要出入境运输工具的三个全覆盖,服务企业6万多家、单证日处理量突破100万票,货物进出口时间从4个小时减少至5~10分钟,船舶进出境从36个小时减至2.5个小时,每年可为企业节省开支300多亿元。

  单一窗口的发展历程,正是福建自贸试验区不断以创新底色刷亮发展成色的缩影。

  挂牌之初,福建自贸试验区致力于与国际规则接轨。除贸易便利化外,投资领域则积极借鉴国际通行规则,对外资准入实施“准入前国民待遇+负面清单管理”模式,逐步提升对外开放水平。

  随着自贸试验的深入,探索的领域也不断拓展。梳理自贸试验区挂牌成立以来的创新举措,内容涉及政府职能转变、投资便利化、贸易便利化、金融创新、对台交流合作、事中事后监管及法制化环境建设等多个领域。

  “这五年的建设历程,是一个持续深化、不断递进的过程,尤其是党的十九大后,自贸试验区建设与国家战略和发展大局紧密结合,进一步向纵深推进。”省自贸办负责人透露,在自贸试验区升级版方案研制过程中,将对标最前沿的规则,力争推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,更好服务国家自贸区战略。

  从局部试点 到发挥溢出效应

  争分夺秒提高工程建设项目审批效率——本月起,厦门又推新举措。今后,该市对小型社会投资工业项目等五类项目全流程实行“清单制+告知承诺制”的审批模式,“能减则减、能免则免、能快则快、能优则优”,进一步提升市场主体获得感。

  以自贸试验区为试验田,2017年6月起,厦门以市场准入和工程建设项目为“牛鼻子”,探索带动全市行政审批制度改革“满盘活”。

  厦门自贸片区在“多规合一”基础上,建立工程建设项目审批“五个一”工作机制,即通过“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。

  2018年5月,厦门自贸片区“五个一”做法成为全国工程建设项目审批制度改革16个试点城市的样本。2019年3月,这一做法再次被复制推广到全国范围。

  自贸试验区,从来就不是“栽盆景”,而是要“种苗圃”。福建自贸试验区挂牌运行以来,先后推出15批410项创新举措,有28项创新成果在全国复制推广,占同期全国39%,在省内推广的则有156项,这块试验田的创新作用不断彰显——

  率先推出的“三证合一,一照一码”,工程建设项目审批“五个一”,成为全国样本;平潭投资体制改革“四个一”,入选中组部攻坚克难案例;关检“一站式”查验平台+监管互认、国地税“一窗联办”,为海关、税务机构改革探索了经验。

  率先参照世行营商环境评价指标,推进改革攻坚,这一做法被推广到全省、全国,并形成制度,福建省《提升营商环境行动计划》和国家《优化营商环境条例》,都吸纳了福建自贸试验区的经验。

  凸显对台特色优势,50多个领域率先对台开放,形成集聚效应,福建自贸试验区新增台资企业、合同台资均占全省同期的四成以上。在自贸试验区率先推行的台资企业资本项目管理便利化改革,被推广到全省和全国12个自贸试验区。台湾商品快速验放模式、两岸征信合作等一系列先行先试举措为全国惠及台胞31条、26条若干措施,以及福建省的66条、42条实施意见提供了政策“底本”。

  从探索改革经验 到推动高质量发展

  改革的目的是为了发展,福建自贸试验区把“为国家试制度”和“为地方谋发展”有机结合,以改革破解制约发展的痛点、堵点、难点,一批新业态、新平台从无到有、从小到大。

  尽管受疫情冲击,但今年一季度,位于福州自贸片区的马尾基金小镇依然实现招商引资“开门红”。2017年9月该小镇揭牌运营以来,短短两年多,一个新的产业集群已迅速崛起。

  早在筹备阶段,这里就积极探索基金快速发展与非法集资风险防范新模式,提出基金企业登记管理的最新方案,成为全国为数不多可以注册股权投资基金企业的区域。

  小镇的运营管理也没有沿袭传统依托政府,而是引入第三方专业运营机构,采用“线上+线下”模式搭建起全天候实时的信息交互、金融服务撮合平台。

  “为基金找项目,为企业引资金,是基金小镇运营的核心。”马尾基金小镇发展有限公司董事长罗玉琴介绍,截至3月底,小镇已聚集113家私募基金管理人和261只公司型、合伙型私募基金,基金管理规模1536亿元,投向福建实体项目资金237亿元,成为福建管理私募基金规模最大区域。

  基础不占优的情况下,厦门航空维修基地通过争取降低航材税率、创新通关监管等方式不断做大做强,现已聚集16家知名专业航空服务企业,2019年产值达138.6亿元,占该行业全国的25%。

  平潭自贸片区积极出台总部经济扶持政策,有力促进总部经济产业要素集聚。目前已吸引神州租车、石秀才等60家总部企业入驻,营收达160亿元,成就平潭第一个百亿产业。

  截至今年3月,福建自贸试验区内累计新增企业9.4万户、注册资本2.1万亿元,分别是挂牌前历年总和的6.1倍和9.3倍,培育出跨境电商、融资租赁、保税研发、文化旅游、专业服务等“自贸型”的产业,一批重点平台做大流量,物联网、离岸贸易等新业态蓬勃发展,为全省产业转型升级提供支撑。

  五年来,自贸试验区进出口年均增长12.6%,高于全省6.5个百分点;税收年均增长45.4%,高于全省41个百分点,已成为推动福建高质量发展的重要引擎和落实“六稳”部署的坚实基地。

  省自贸办负责人表示,下一步,福建自贸试验区将深入贯彻落实习近平总书记对自贸试验区特别是福建自贸试验区的重要指示批示精神,以更高标准、更高视野、更大力度,进一步把自贸试验区打造成为改革创新试验田、深化两岸合作示范区、面向海丝开放合作新高地。

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